《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》出臺日期一拖再拖。從2014年底到2015年3月底再到4月底，“靴子什么時(shí)候落地”不斷撩撥著大家焦急等待的心。
雖然4月底還是沒有正式出臺，但來自權(quán)威機(jī)構(gòu)更的公開消息稱，隨著4月30日政治局會議審議通過京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，最后一環(huán)通過之后，靴子就要落地了。
尤為值得一提的是，此前財(cái)政部估算出的未來六年42萬億元投資數(shù)額更讓三地多個(gè)行業(yè)亢奮起來。不少業(yè)內(nèi)專家甚至驚呼，如果這些巨量投資落地，那對京津冀 區(qū)域?qū)⑹请y以估量的強(qiáng)刺激，其中包括交通、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒖焖俦徽{(diào)動起來。可以說，站在利好政策高地，三地的協(xié)同發(fā)展從起步就動力十足。
產(chǎn)業(yè)資本多方位支持
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》日前正式通過。作為高層力推的國家級區(qū)域規(guī)劃，京津冀協(xié)同規(guī)劃將帶來巨量投資，該板塊依舊值得關(guān)注。
相關(guān)權(quán)威人士介紹說，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃從“對接”入手，提出建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，在公路、港口、航空、城市公交等方面同步推進(jìn)，計(jì)劃到2017年客運(yùn)專線覆蓋所有地級以上城市，實(shí)現(xiàn)京津保地區(qū)1小時(shí)交通圈。
事實(shí)上，作為我國三大城市圈之一，京津冀的發(fā)展一直滯后于長三角與珠三角。自2014年2月習(xí)主席提出要強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展并上升到國家戰(zhàn)略，京津冀的 發(fā)展進(jìn)程走上了新軌道。2014年8月，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理將“京津冀協(xié)同發(fā)展”納入“三大支 撐帶”。2015年2月，習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，強(qiáng)調(diào)“疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”， 可以預(yù)見京津冀一體化即將進(jìn)入政策落地期。
無獨(dú)有偶，2014年12月，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議上張高麗副總理強(qiáng)調(diào)：加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。來自環(huán)保部的公開數(shù)據(jù)顯示，2014年空氣質(zhì)量較差的前10位城市中，京津冀占8席。由此，三地協(xié)同治理環(huán)境已是迫在眉睫。
先期投資向環(huán)保傾斜
與此同時(shí)，在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蘭虹看來，談及京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)保是無論如何都繞不開的重要項(xiàng)目。在未來42萬億元的投入中，先期規(guī)劃已經(jīng)走在 前面的環(huán)保領(lǐng)域肯定會獲得投資傾斜。“不可否認(rèn)，42萬億元的總額比很多人預(yù)想的都多，但實(shí)際上，通過本次中央政治局通過的規(guī)劃不難看出，中央對于京津冀 區(qū)域的發(fā)展思路和很多環(huán)境專家預(yù)想的有所不同。”藍(lán)虹表示。
藍(lán)虹分析稱，如果單純是在區(qū)域內(nèi)對污染聯(lián)防聯(lián)控的話，河北勢必要大規(guī)模的壓縮產(chǎn)能。在這個(gè)過程中，環(huán)境治理的投入，主要是從解決現(xiàn)有問題的角度去評估，比如幫助當(dāng)?shù)胤龀中碌漠a(chǎn)業(yè)，加大對原有治理的技術(shù)投入。
“然而，區(qū)域規(guī)劃出臺后，京津冀區(qū)域未來的人口增長、城市規(guī)模發(fā)展都要比預(yù)想速度快，因此，區(qū)域內(nèi)對于鋼鐵等行業(yè)的需求仍然會維持在一定的水平，這就決 定未來區(qū)域環(huán)境治理不能光靠減產(chǎn)，而要研究在保持必要產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)減排，而這些環(huán)保項(xiàng)目的投入非常高，誠如一個(gè)污水處理廠的投入至少在 幾億元甚至十幾億元。”藍(lán)虹指出。
藍(lán)虹還預(yù)測，通常來說，一個(gè)國家對于環(huán)保的投入固定在財(cái)政支出3%是比較理想的，42萬億元中如果也能保持這一比例的環(huán)保投入，相信未來幾年，京津冀多個(gè)行業(yè)的污染治理技術(shù)將迅速提高，城市污染處理基建也會明顯擴(kuò)容。
優(yōu)化空間布局催生投資機(jī)會
而按照中央政治局的設(shè)想，京津冀將探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長較。
這無疑將會帶來巨大的投資空間，據(jù)財(cái)政部測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。多家機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，這將給房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等板塊帶來確定性投資機(jī)會。
對于外界預(yù)期的投資盛宴，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授祝爾娟說，京津冀的最終目標(biāo)是打造世界級城市群，至少在交通和生態(tài)領(lǐng)域肯定需要協(xié)同進(jìn)行投資。但換個(gè)角度來 看，規(guī)劃將有近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)之分，投資也不是一蹴而就的。“最關(guān)鍵的點(diǎn)在于如何進(jìn)行有效投資，既疏解北京非首都功能，又兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益。”祝爾 娟說道。
知名宏觀分析師李慧勇指出，京津冀所帶來的投資領(lǐng)域非常廣泛，比如當(dāng)前京津冀的鐵路軌交建設(shè)處在強(qiáng)化和調(diào)整階段，對于城市和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動起到加強(qiáng)作用，并推動區(qū)域間分工合作的一體化發(fā)展。
祝爾娟認(rèn)為，京津冀區(qū)域內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力的不足，加重了公路壓力，而公路運(yùn)輸過分依賴國家高速公路，導(dǎo)致高速公路交通量逐年上升，交通事故頻發(fā)、擁堵嚴(yán)重，并對城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
為此，祝爾娟在其主編的京津冀藍(lán)皮書2015中建議：必須對京津冀地區(qū)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合與對接，通過“聯(lián)”促進(jìn)“流”。
此外，京津冀的生態(tài)環(huán)境一直為人詬病，存在水資源供需矛盾加劇、地下水嚴(yán)重超采、城市地表水和地下水源受到不同程度的污染等問題，使得生態(tài)領(lǐng)域投資也將成為三地協(xié)同聯(lián)動所要首先解決的棘手難題。
李慧勇說，預(yù)計(jì)加快推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)將獲得新的投資機(jī)會。