2017年04月06日05:36 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
專家詳解雄安新區(qū)建設(shè)：千年大計(jì)創(chuàng)新為要

本報(bào)記者?周瀟梟?北京、雄縣報(bào)道

　　詳解雄安新區(qū)

4月1日設(shè)立雄安新區(qū)的消息發(fā)布后，樓市和資本市場已經(jīng)開始反應(yīng)。雄安新區(qū)內(nèi)的三縣城已封盤，但是圍繞雄安新區(qū)的地區(qū)樓市漲幅明顯，環(huán)新區(qū)城市也出臺(tái)了限購措施。資本市場上，京津冀三地共有78只個(gè)股漲停。

上漲的背后折射出市場對于這一千年大計(jì)相關(guān)概念的追逐。但更為核心的是，如何做好新區(qū)三縣城現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級(jí)，并承接非首都功能，建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的對標(biāo)。本專題將展開分析。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長肖金成對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠(yuǎn)，也不能離得太近；既要在首都交通體系內(nèi)，又要避免距離太近造成繼續(xù)攤大餅的發(fā)展模式。

4月1日，雄安新區(qū)橫空出世。

官方表示，雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

其實(shí)早在2014年，圍繞著京津冀一體化的布局，關(guān)于保定的發(fā)展和定位就有過很多傳言，但并未獲得官方證實(shí)。雄縣、容城、安新屬于保定東部區(qū)域，環(huán)繞白洋淀周圍，保定2015年10月份啟動(dòng)了白洋淀科技新城的建設(shè)。

雄安新區(qū)，對標(biāo)深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的定位，無疑要遠(yuǎn)高于上述定位。國家發(fā)改委主任何立峰表示，雄安新區(qū)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，是重點(diǎn)打造的北京非首都功能疏解集中承載地，也能提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長較，還能調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群。

　　為什么是雄安地區(qū)？

雄安新區(qū)的選址，綜合考慮了交通、地理位置、水資源等環(huán)境承受能力。

何立峰表示，解決大城市病難題，要將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一個(gè)集中承載地。客觀上，規(guī)劃建設(shè)這個(gè)集中承載地既要依托北京、天津、石家莊等現(xiàn)有大城市的資源，又要交通便利，地理?xiàng)l件適中。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長肖金成對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠(yuǎn)，也不能離得太近；既要在首都交通體系內(nèi)，又要避免距離太近造成繼續(xù)攤大餅的發(fā)展模式。

新區(qū)周邊有大廣高速、京港澳高速以及京廣鐵路等交通干線，目前還規(guī)劃有城際鐵路。4月2日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者實(shí)地探訪了雄縣，北京東南三環(huán)距離雄縣政府大致130公里左右，經(jīng)由大廣高速等抵達(dá)縣政府，行車時(shí)間不到2小時(shí)。

肖金成指出，集中疏解非首都功能，大致選定的就是保定這片區(qū)域，醞釀了很長時(shí)間，一直在反復(fù)討論。但當(dāng)時(shí)保定副中心被炒作得太厲害，擔(dān)心外界過度解讀。

河北省社科院原副院長楊連云對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，北京西、北邊都是山，發(fā)展空間有限，往東的通州是北京城市副中心，非首都功能集中疏解只能往南走。選定雄安新區(qū)是因?yàn)榻煌ū憬荩植恢劣谶M(jìn)一步“攤大餅”。雄安新區(qū)作為國家意義的新區(qū)，與北京、天津拉開一定距離，為后續(xù)城市發(fā)展預(yù)留空間。

楊連云進(jìn)一步指出，雄安新區(qū)遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里，這是一個(gè)相當(dāng)大的城市。北京城區(qū)控制面積，即六環(huán)左右及周邊地區(qū)整個(gè)加起來也就2000平方公里。

社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，北京這樣的中心城市發(fā)展到一定階段，需要往外疏解功能，在河北設(shè)立雄安新區(qū)，應(yīng)該是周邊最大的集中疏解地，這是考慮到產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展也需有集聚效應(yīng)。100公里左右的距離，能保證城市間的通勤，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的聯(lián)動(dòng)。

4月5日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長鄔賀銓做客“人民直播”時(shí)表示，雄安新區(qū)初始可能100萬人左右，發(fā)展比較好的話可能達(dá)到200-300萬人。

　　疏解哪些非首都產(chǎn)業(yè)？

何立峰指出，雄安新區(qū)的一大意義在于重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

按照城市定位，北京為全國政治中心、文化中心、交往中心、科技創(chuàng)新中心。哪些為非首都功能產(chǎn)業(yè)，需要被疏解出去呢？

2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要列出了四類需要疏解的非首都功能，包括：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)后，河北多個(gè)地市都加大了對非首都功能的承載，保定也不例外。按照規(guī)劃綱要，保定為中部核心功能區(qū)，為區(qū)域性中心城市，提出要打造京津保一小時(shí)交通圈等。為此，保定在2015年至5月份，對轄區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，從3個(gè)區(qū)擴(kuò)圍5個(gè)區(qū)，市區(qū)面積擴(kuò)張七倍多。

2015年以來，有一批功能疏解項(xiàng)目在保定落地。如保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心成立等。

楊連云表示，北京為政治中心，各大部委應(yīng)該繼續(xù)留在北京，但部委下屬一些事業(yè)單位可以來新區(qū)；教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)，部分也可以疏解過來，還有央企總部等；北京是科技創(chuàng)新中心，科研院所部分研發(fā)功能會(huì)繼續(xù)留在北京，部分研發(fā)機(jī)構(gòu)、涉及到生產(chǎn)的院所機(jī)構(gòu)等應(yīng)該轉(zhuǎn)移到新區(qū)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)新城

雄安新區(qū)不只是承載北京功能疏解，還將探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

今年2月23日，中共中央總書記習(xí)近平專程到安新縣進(jìn)行實(shí)地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要堅(jiān)持世界眼光、標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
三個(gè)縣城目前并不太發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，距離國家級(jí)新區(qū)目標(biāo)還有很大的差距。如容城人口約26萬，2016年GDP為59億元，服裝加工業(yè)為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)——要培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎也需要更多資源注入。

如何實(shí)現(xiàn)這一千年大計(jì)呢？何立峰表示，先謀后動(dòng)，加快組織規(guī)劃編制工作。集聚全國優(yōu)質(zhì)人才，吸納人才，充分借鑒經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)河北省和有關(guān)方面高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖干到底。

除了中央政府的大力支持，地方政府、相關(guān)央企等也紛紛表態(tài)將全力服務(wù)支持雄安新區(qū)的建設(shè)。

雄安新區(qū)如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提升呢？京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士接受媒體采訪時(shí)表示，按照中央要求，新區(qū)建設(shè)要走出新路。重點(diǎn)要因地制宜地制定政策，做好現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級(jí)，做好就業(yè)保障等。

楊連云表示，現(xiàn)有三個(gè)縣城集中地帶，已經(jīng)開發(fā)比較充分，雄安新區(qū)應(yīng)該會(huì)另辟新地，核心區(qū)規(guī)劃應(yīng)該會(huì)圍繞交通、水源展開。